编辑荐语
检验检测认证行业是高技术服务业，其发展水平反映产业竞争力和国家综合实力，是全球经济发展布局的必争高地。近期，《国资报告》杂志第2期刊登了国务院原参事、国家产业基础专家委员会副主任兼产业技术基础专项组组长张纲，中国工程院院士、中国质量检验检测科学研究院首席科学家庞国芳的署名文章《加快推动专业化整合做强做优检验检测认证行业》，特此分享。
党的二十届四中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，在“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”中明确提出：增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。检验检测认证（以下简称TIC）行业是高技术服务业，广义TIC包含检验、检测、认证、标准、计量、试验验证等要素。作为质量技术基础，它是全球质量治理与发展框架的核心内涵，是世界创新体系的重要组成，是国际贸易规则的关键支撑。TIC发展水平反映产业竞争力和国家综合实力，是全球经济发展布局的必争高地。
做强做优TIC时不我待
当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，全球竞争格局和国际治理体系加快重塑。建设质量强国，是推动高质量发展、以中国式现代化全面推进民族复兴伟业的重要举措，是在大国战略博弈中赢得主动、培育我国竞争新优势的关键支撑，是适应引领新一轮科技革命和产业变革、加快培育新质生产力的重要途径。作为质量强国建设的重要基础，做强做优TIC行业已经成为一项重要而紧迫的战略任务。
高质量发展对TIC行业提出了新需求
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。推动高质量发展，首先要从供给侧着力，强化TIC的支撑能力，助力构建现代化产业体系。
升级传统产业，要求TIC从“保障安全、提供基础”向“创造价值、塑造品牌”转变。为此，TIC机构要建立科学、权威的质量分级标准和溯源体系，支撑产品、企业、产业品牌创造差异化价值，实现高端跨越；要大力推动绿色产品认证与标识体系建设，增强绿色产品供给，推动经济社会发展全面绿色转型；要创新发展现代服务体系认证，通过消费升级引领产业升级。
发展战新产业，要求TIC从“合规判定、信任传导”向“规则制定、技术先导”转变。鉴于战新产业的技术新、迭代快、融合交叉性强的特点，TIC机构需具备强大的试验验证能力，快速响应并建立新型评价方法，创新性地实施非标准化的检验检测、失效分析、可靠性评估等先导性技术；要及时将先进的检测验证实践转化为行业公认的标准规范，通过信任构建，促进从碎片化的技术创新走向整体性的产业突破。2025年，我国战新产业TIC服务市场规模已突破1800亿元，近年来年复合增长率达到19.2%。
培育未来产业，要求加快构建超前布局、超强能力、超快反应的现代化TIC体系，围绕“无人区”的技术攻关、场景拓展、创新与产业策源等，为未来产业发展定义规则、引领方向。
全球产业重构中TIC面临新挑战
现阶段，国际经济贸易秩序和产业链供应链的可靠安全受到严重冲击。在全球产业布局和分工体系重构中，TIC面临一系列严峻挑战。
技术性贸易壁垒持续增多。以TIC为主要内涵的技术性贸易措施对我国出口影响长期在高位徘徊，2024年度造成的直接损失高达3191.97亿元，新增成本1397亿元，16.28%的出口企业受到冲击。亟须提升我国TIC与国际体系的兼容性，强化在国际规则制修订与实施过程中的话语权，为我国产业“走出去”提供支撑。
全球产业合作面临新变化。当前，传统的产业与贸易全球化合作，正朝着追求安全韧性的区域性和国家间的合作转变。相应地，全球TIC也呈现出国际互认体系不断弱化，区域和国别准入制度不断强化的趋势。为此，TIC发展战略需要快速作出重大调整，强化融入不同经济体产业发展布局的能力，并形成本土化服务网络。
TIC主导力的博弈日趋激烈。现阶段，大国博弈的重点已从产业层面转移到标准、检测、认证的规则层面。具有鲜明技术属性的TIC被赋予了政治属性，甚至成为某些国家对他国打压制裁的手段。以美国为例，在2025年度，首次将TIC机构纳入特别指定国民清单（SDN List）制裁范围，取消我国7家TIC实验室资格，终止我国5家实验室与食品药品监管局（FDA）的测试服务合作，明确外国政府持有10%以上股权的实验室为不良实验室，禁止参与认证流程，直接将矛头指向我国国有TIC机构。
TIC技术蕴育颠覆性变革的新机遇
伴随深空、深海、深地、深网、深脑领域的探索，检测验证技术加速向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极融合交叉发力，极限检测、极速检测、远程检测、集成检测、便携式检测等技术不断创新。人工智能赋能新型检测技术快速升级，包括虚拟测试与仿真技术、基于风险的预测性维护技术、检测认证报告的智能生成、智能审核与决策辅助技术等。
计量测试体系发生颠覆性变革，新的测量原理、测量方法、测量技术、测量仪器不断涌现，众多物理量、化学量、生物量的精准测量和极限测量不断突破。标准数字化转型快速推进，运用大数据、大模型、大算力实现标准要素结构化解析与应用，重构了创新、质量与标准紧密互动的底层逻辑。在新一代人工智能加持下，检测、认证与计量、标准集成融合的进程加快，TIC服务内涵与模式不断拓展，价值创造能力不断提升，对科技创新与产业创新融合的支撑不断增强。
TIC拥有产品质量、产业结构状况的最直接、最具价值的数据源，涉及产业安全甚至国家安全。在构建融合技术与管理的数据安全体系的同时，还需运用新一代人工智能技术，通过数据共建、价值共创、利益共享，构建通用技术底盘，拓展应用场景，打破“数据孤岛”，充分释放TIC数据的战略资源效应。
推进专业化整合势在必行
做强做优我国TIC的核心是推动行业发展从数量规模型转向质量效益型，使TIC不仅是质量安全的守护者、质量信任的传递者，更是创新驱动的促进者、产业升级的引领者、国际合作的支撑者、价值创造的供给者。为此，需要在大力培育内生动能，实现技术驱动、模式创新、服务升级的同时，充分借鉴国际经验，积极推进战略性重组和专业化整合。
从国内发展看，专业化整合是破解TIC行业发展困境的必由之路
我国TIC机构数量多、规模大，但“小散弱”现象长期存在，结构性问题十分突出。截至2024年底，TIC机构54287家，就业人数170万，100人以下的小微型机构占比高达96.14%，仅在本省（区、市）提供服务的机构占比多达72.28%，业务范围涉及境外的机构占比不到1%。我国TIC低水平重复建设不仅造成了资源浪费，还导致同质化竞争的“行业内卷”愈演愈烈，直接影响了我国TIC行业健康发展，总体表现为服务水平不高、创新力不足、国际影响力不强。作为我国TIC领跑者，中国中检虽已进入全球TIC营收前十，但与世界综合领军机构相比仍存在一定差距。
解决结构不优、竞争力不强的深层次矛盾，推动战略性重组、专业化整合是必由之路。无论是横向整合、纵向整合，还是平台整合、生态整合，其目的都是实现发展布局更合理、资源配置更优化、管理运行更高效、竞争能力更强劲、价值创造更突出的效果。
从国际经验看，专业化整合是TIC行业发展的通行做法，也是全球TIC头部机构的成功之路
20世纪80年代以前，全球TIC行业以区域性、小型化机构为主，市场高度分散；20世纪80年代至21世纪初，伴随经济全球化进程，国际贸易对检测认证服务的需求激增，TIC机构开始通过并购扩大规模、增强能力，市场集中度逐步提升；21世纪以来，TIC专业化整合快速推进，一方面通过横向并购突破地域限制，构建全球服务网络，另一方面通过纵向整合实现服务闭环，打通产业链并实现价值跃升，成就了SGS、BV、Intertek等一批TIC知名机构，书写了专业化整合的发展史。
2010—2025年期间，各类机构以不同方式的专业化整合实现了既定的战略目标。瑞士SGS集团制定“横向并购+全球布局”策略，完成180起并购交易，覆盖140多个国家和地区，迅速拓展了全球市场。法国BV集团实施“纵向整合+产业链延伸”方略，重点围绕能源、交通、建筑等领域，完成95起并购交易，向上游延伸至技术研发、标准制定，向下游拓展至运维检测、风险管理，增强了全球竞争力和影响力。德国DEKRA集团采取“专业聚焦+技术深耕”的整合策略，专注于汽车检测、工业安全、轨道交通等细分领域，通过15起并购交易，吸纳顶尖实验室和专家团队，强化技术优势。国内领军机构中国中检近年也不断开展市场化并购和专业化整合，以年均15%的复合营收增长速度迅速跻身世界前十。
从发展趋势看，专业化整合正在深化演进
当前，全球TIC行业已进入建设生态、布局战新和未来产业的新阶段，战略性重组、专业化整合正向纵深推进。
聚焦TIC发展生态，推进专业化整合。国际TIC头部机构纷纷将发展目标从单纯的质量技术服务转向产业链整体思维的综合性解决方案供给，将重组整合的范围由检测认证机构拓展至标准化机构、专业技术咨询机构等，整合后的TIC不再是传统的检测认证机构，而成为深度增值服务的新型TIC机构。例如，SGS通过此类并购，参与了全球超2000项产业国际标准研制，通过标准推动了科技创新与产业创新的深度融合，形成了“以国际标准引领市场、以检测验证支撑创新、以评价认证确立信任、以技术咨询优化产业体系”的新发展生态和价值创造闭环。
针对战新和未来产业推进专业化整合。近年来，全球TIC行业近半数并购交易聚焦于新领域，包括新能源、数字经济、脑机接口、生物制造等。这种超前布局旨在通过TIC支撑产业创新，以产业创新需求带动科技创新，形成技术研发、场景验证、成果转化，并实现产业迭代升级的良性循环。TIC的深度重组将提升科技研发能力、产业创新发展的支撑能力，实现TIC定义规则、引领发展的新竞争优势，在战新和未来产业发展中赢得先机。
国有机构应当主动作为
伴随经济社会发展和改革开放进程，我国TIC市场已经成为全球快速增长的区域。作为充分竞争的领域，国有、民营、外资机构纷纷布局和发展。2024年，我国TIC行业机构总数为54287家，营业收入共计5453.41亿元。其中，国有机构共1.95万家，以36%的机构占比创造了60%以上的营业收入。国有机构在服务国家重大战略、优化资源整合、加大长期技术投入、提升价值创造能力等方面具有显著优势。特别是央企，作为国民经济发展的核心支柱和关键力量，在做强做优做大TIC上，要进一步成为国家发展战略必争领域的支撑主体、高端技术服务的供给主体、国际合作与竞争的承载主体，需要在推动TIC专业化整合中率先布局、改革创新、主动作为。
明确专业化整合的战略方向
战略性重组、专业化整合的核心，是通过高效资源配置、强化服务能力、优化发展生态，实现TIC质量效益型发展。这就需要围绕国家发展大局、洞察全球发展态势，按照综合型、专业型、公益型等不同定位，制定差异化的战略方向，形成各具优势、协同互补的TIC发展格局。
综合领军机构要围绕国家发展需求，突出核心关键领域，提升综合服务能力，明确战略性重组、专业化整合的主导方向，打造技术创新强、竞争能力优、规模体量大、全球覆盖广、综合效益突出的旗舰型机构。通过专业化整合，形成完备的实验室体系、数智化运作平台和全球服务网络，持续增强国际标准的研制能力、检测认证国际互认的推动能力、全球TIC市场合作与竞争能力。通过5—10年发展，成为世界一流检验检测认证企业和具有全球重大影响力的品牌，比如以中国中检为代表的国资央企。
其他TIC机构则需根据服务特质、资源禀赋、环境条件等要素，因事制宜、因地制宜、因势利导，突出差异化优势，确立战略性重组、专业化整合的主导方向。例如，专业特色机构应深耕细分领域，在诸如特种材料检测、精密仪器校准、异构部件检测等方面，培育特色技术强、服务精准性高、响应速度快的竞争优势，打造专有领域的TIC“小巨人”“隐形冠军”。又如，公益服务机构应聚焦公共服务属性，围绕政府委托的产品质量监督抽查、产品质量仲裁检验、环境监测、特种设备检验等公益事项，确定本区域或跨区域机构实施战略性重组、专业化整合的方向，通过提高服务能力、增强服务效率和质量，为社会提供公平、公正、高效、权威的TIC服务。
注入专业化整合的市场动能
促进战略性重组和专业化整合，根本动力在市场，推进主体是企业。TIC相关机构需以市场为导向、以资产为纽带、以技术为支撑、以共赢为目标，在改革创新中不断增强重组整合的内生动能。
一是在市场拓展中培育聚合力。TIC相关机构在谋划重组整合中，不仅要做优TIC存量市场，更要做大做强增量市场，在提升整体规模和影响力上形成“1+1>2”的整合效应，提高系统解决方案的供给能力。二是在价值共创中增强作用力。TIC相关机构要围绕整合后的业务方向，构建技术共研、标准共创、质量共建、利益共享的TIC联合体，在支撑产业高质量发展的同时，形成新的价值创造能力，共同打造高端品牌。三是在有序竞争中形成主导力。TIC相关机构要在全球产业竞合中持续提升技术创新能力、资本运作能力、资源配置能力、市场开拓能力、国际影响力等，强化重组整合的基础条件。
强化专业化整合的规划引导与政策支撑
在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时，还需更好发挥政府作用，为市场主体在专业化整合的推进上提供规划引领和政策支持，特别是国资央企的重组整合。
国资监管部门、TIC行业主管部门等需研究制定顶层设计和整体规划，力争将TIC行业战略性重组、专业化整合纳入国家经济社会发展“十五五”规划和相关专项规划。根据国家战略发展需求和全球产业重构的新形势，明确战略性重组、专业化整合的重点领域、发展定位、主要目标、推进举措等，加快布局、积极推动国资央企相关业务板块有序集中，促进服务能力融合增强，充分释放集约化发展效应。
同时，需研究优化对TIC国资央企的监管机制，实施差异化评价，在考核国有资产的保值增值、服务国家战略实效等系列指标的同时，更注重在全球产业重构和国际规则重塑中的主导力。此外，还需研究完善战略性重组、专业化整合的政策体系，包括审批程序、资产评估、交易方式、合规管理，以及TIC行业资质管理等，营造高效规范、公平竞争、充分开放的TIC市场环境，引领并加快形成我国TIC行业改革发展的新局面。