前言

2021年4月，国家市场监督管理总局发布《检验检测机构监督管理办法》（以下简称“原39号令”），首次系统性规范检验检测行业行为。2025年3月18日，总局根据实践需求对管理办法进行修订（第101号令），进一步强化主体责任、细化监管措施、明确法律责任。本文对比分析修订要点，解读其对行业和社会的深远影响。

01 修订背景与目标

检验检测是产品质量安全的重要技术支撑，但近年来虚假报告、数据造假等问题屡禁不止，损害市场公平和公众信任。原39号令实施后，虽有效规范了行业秩序，但在主体责任落实、监管协同、违法惩处等方面仍需完善。此次修订以“精准监管、强化责任、社会共治”为导向，推动检验检测行业高质量发展。

02 修订核心要点对比

1.主体责任更加明确

新增条款：

第十七条第三款明确检验检测机构发现普遍性产品质量问题时，需及时向监管部门报告，强化行业风险预警义务。

第七条第二款强调机构与人员需独立于利益相关方，杜绝“既当裁判员又当运动员”的潜在冲突，保证其出具的检验检测报告真实、客观、准确、完整。

第十条细化样品责任划分：检验机构仅对样品检测结果负责，样品的代表性和真实性由委托人承担，避免责任推诿。

对比原39号令：

原规定虽要求机构独立公正，但未明确利益关联的具体情形；此次修订通过“独立性”条款和“样品责任分割”，为争议解决提供直接依据。

2.监管手段全面升级

分类监管机制（第二十条）：

省级市场监管部门可结合风险程度、能力验证结果等对机构实施分类分级监管，优化资源配置，提升监管效能。

非强制性处理措施（第二十五条）：

对轻微违规行为引入说服教育、约谈纠正等柔性手段，体现“处罚与教育相结合”原则。

信用联合惩戒（第二十三条）：

行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统，与行业准入、招投标等挂钩，形成“一处违法、处处受限”的信用约束。

3.法律责任更加严明

新增处罚情形：

第二十六条规定对未按要求使用样品、违规分包、报告签章不规范等行为，最高可处3万元罚款。

第二十七条明确对不实报告和虚假报告的差异化处罚：

不实报告（因技术失误导致数据错误）：最高罚5万元；

虚假报告（主观故意造假）：最高罚10万元，体现“过罚相当”原则。

对比原39号令：

原规定未区分不实与虚假报告的处罚力度，修订后通过分层处罚强化震慑，同时避免“一刀切”误伤技术性失误。

03 公众与社会受益点

数据可靠性提升：

通过严打虚假报告、规范检测流程，公众可更信赖产品质量检测结果，尤其在食品安全、环境监测等领域保障民生安全。

维权渠道畅通：

新增的分类监管和信用公示机制，便于公众查询机构资质与信用状况；任何单位或个人均可举报违规行为（第二十四条），形成社会监督合力。

行业生态优化：

强化主体责任和独立性要求，倒逼机构提升技术能力，淘汰“小散乱”企业，推动行业向专业化、集约化发展。

04 检验检测机构应对建议

完善内控机制：

严格人员管理（如禁止同时在多家机构从业）、规范样品流程、定期参加能力验证（第十九条）。

强化合规意识：

组织学习新规，重点关注数据保存、报告签发、分包管理等易违规环节。

主动履行社会责任：

通过官网、公众号等渠道声明公开合规承诺（第十七条），建立产品质量问题快速报告通道。

本次修订以问题为导向，通过制度完善构建起“企业自律、政府监管、社会监督”的共治格局，既为检验检测行业划清“红线”，也为公众权益筑牢“防线”。随着新规落地，我国检验检测市场公信力有望进一步提升，为经济高质量发展提供坚实技术支撑。