本文摘选自《董事会科学、理性、高效化建设问答指导手册》，本手册是围绕国有企业构建“科学、理性、高效”的董事会，针对机构设置、规范履职、协调运转、高效决策、闭环评估等层面，初步设计了130道问题，通过问答的形式为国有企业深化董事会改革提供辅助支持。

国有企业党委前置研究如何落实“三种议事形式”？

一、三种议事形式的判定标准及程序

（一）制度性审议

1、判定标准：

决策事项的标准明确且固定，由国家法律法规、行业规范及企业内部规章制度予以明确规定，不存在模糊或争议之处。程序清晰，从议题提出到最终决策，各环节操作步骤和规范既定且详细，衔接流转顺畅。风险敞口可确定，相关风险因素能准确识别和量化，风险范围、程度及影响可通过现有风险评估体系和方法明确界定。

2、审议程序：

议题提出：相关部门或责任人依据工作实际，按既定议题提出机制，将符合制度性审议标准的事项提交至党委办公室，作为党委对董事会、总经理办公会决策事项的前置研究讨论环节。在此过程中，需考量该事项是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。

资料准备：议题提交部门需准备完整资料，包括事项背景说明、相关制度依据、执行流程说明及风险评估报告等，确保资料详实、准确、合规。

党委办公室审核：党委办公室对提交的议题及资料进行初步审核，检查是否符合制度性审议要求，资料是否齐全、格式是否规范，如有问题及时反馈给提交部门补充或修改。同时，审核该事项在 “四个是否”方面的表现。

党委委员预审：审核通过的议题及资料提前发送给党委委员，委员依据相关制度文件，对审议事项的运转流程和决策内容是否符合规定进行预审，提出初步意见和疑问，并从 “四个是否”角度进行分析。

党委会审议：议题提交部门负责人在党委会上详细汇报，重点阐述事项与相关制度的契合度及执行流程的合规性。党委委员根据预审情况和汇报内容进行讨论，对照制度文件逐一核实，形成审议意见和决策结果。党委工作部将前置研究讨论结果反馈至董事会办公室或办公室，如审议通过，则提交至董事会、总经理办公会审议决策，如审议不通过，则该议题不再提交。在审议过程中，始终围绕 “四个是否”进行深入探讨。

决策执行与监督：董事会、总经理办公会审议通过后，相关部门负责执行，党委办公室跟踪监督执行情况，确保决策事项严格按制度和审议结果执行，定期向党委汇报执行进度和效果，遇特殊情况及时反馈并研究解决。同时，持续关注该事项在 “四个是否”方面的落实情况。

3、案例：

某国有企业拟采购办公设备，采购金额在企业内部规定限额以下，且采购流程严格遵循国家政府采购相关法律法规及企业自身采购管理制度。在党委前置研究讨论中，采购部门详细汇报采购计划，党委委员对照采购管理制度审核各环节，并从“四个是否”角度进行考量。经审议，该采购事项符合制度性审议标准，且在提高企业效益、维护职工办公需求等方面具有积极意义，党委会形成前置研究意见并提交给董事会或总经理办公会，最终采购部门按既定流程顺利完成采购工作。

（二）综合性审议

1、判定标准：

业务性质清晰，决策事项所属业务领域明确，业务内容和目标确定性高，无业务方向不明确或边界模糊情况。

计划性强，事项有明确时间安排、阶段目标和任务分解，能形成完整工作计划，且计划可操作性和连贯性强。

风险敞口可控，虽涉及多种风险因素，但可通过现有风险管理手段和措施有效识别、评估和控制风险，使其在企业可承受范围内，不影响企业整体运营和发展。

2、审议程序：

议题提出与规划汇报：业务部门或项目团队根据企业战略规划和业务发展需要，提出综合性审议议题，并详细汇报整体规划，包括业务目标、市场分析、竞争态势、战略定位等；总体步骤，如项目实施阶段、关键节点及时间安排；资源安排，涵盖人力、物力、财力等资源需求及配置计划；风险预控，对可能出现的风险进行初步识别和评估，提出应对策略和措施，作为党委对董事会、总经理办公会决策事项的前置研究讨论内容。在提出和汇报过程中，充分考虑 “四个是否”。

党委委员调研与沟通：党委委员收到议题及汇报材料后，对相关业务领域进行深入调研，与业务部门负责人、项目团队成员等充分沟通，了解业务细节、计划可行性及风险防控有效性，收集各方意见和建议。同时，从 “四个是否”角度对该事项进行分析评估。

党委会集中审议：业务部门或项目团队负责人在党委会上再次全面汇报，党委委员结合前期调研和沟通情况，重点审议事项整体规划与企业发展战略的契合度、总体步骤的合理性、资源安排的科学性及风险预控措施的有效性等重大问题，充分讨论并优化完善规划和计划，形成综合性审议意见和决策结果，明确对该事项的支持态度、资源保障要求及风险防控重点等。审议过程中，紧密围绕 “四个是否”进行深入讨论。

执行与动态调整：党委会审议通过后，业务部门或项目团队按决策结果组织实施，定期向党委汇报工作进展、阶段性成果、遇到的问题及风险变化等。党委对事项进行动态跟踪和监督，发现问题及时组织分析和调整，确保事项顺利推进并有效控制风险。在执行和调整过程中，始终关注该事项在 “四个是否”方面的表现。

3、案例：

某国有企业计划拓展新能源业务，业务部门制定详细拓展计划并进行汇报。党委会前置研究讨论中，从“四个是否”出发进行分析，认为该计划符合企业多元化发展战略，且契合国家能源战略部署，在提高企业效益、实现国有资产保值增值方面具有潜力，但资金预算需细化优化。党委会形成前置研究意见提交给董事会或总经理办公会，经调整完善后计划获批准，企业在实施过程中根据实际情况及时调整策略，最终在新能源领域取得良好发展。

（三）一事一议

1、判定标准：

涉及新业务、新业态、新商业模式，企业尚未涉足或正在探索，无现成经验和成熟模式参考。

规划不明确，业务发展方向、市场前景、盈利模式等存在较大不确定性，难以制定详细准确的长期规划和计划。

超出企业现有规章制度适用范围，无法依据现有制度框架进行决策和管理。

标准、程序、计划性及风险均不确定，操作过程面临诸多未知因素，需灵活处理和深入研究。

2、审议程序：

议题提出与背景介绍：相关部门或项目团队提出 “一事一议”议题，详细介绍事项背景，包括新业务概念、来源、市场趋势等，阐述对企业发展的潜在影响和重要性，以及企业开展该事项的初步设想和动机，作为党委对董事会、总经理办公会决策事项的前置研究讨论议题。提出和介绍过程中，思考该事项与“四个是否” 的关系。

会前深入调查与分析：党委成立调研小组，会同相关部门或邀请外部专家，对事项进行深入调查研究，包括市场调研、技术调研、法律调研、财务分析等，形成详细调研报告。调研过程中，从 “四个是否”角度对该事项进行全面评估。

充分沟通与意见征集：会前，党委委员与调研小组、相关部门负责人及业务骨干充分沟通，广泛征集意见和建议，组织内部研讨会或专家论证会，邀请内部专业人士和外部行业专家参与，多角度分析论证事项，完善对事项的认识和理解。沟通和征集意见过程中，围绕 “四个是否”进行深入讨论。

党委会重点讨论审议：调研小组负责人在党委会上汇报调研结果和各方意见，党委委员围绕事项进行重点讨论审议，包括可行性、创新性、与企业战略的契合度、潜在风险及应对策略、资源需求及保障措施等。党委委员充分发表意见，深入交流探讨，必要时邀请相关人员解释说明。党委会根据讨论情况综合考虑各种因素，形成审议意见和决策结果，对于重大复杂且不确定性大的事项，可先试点再决策是否全面推进。审议过程中，始终以 “四个是否”为重要考量。

决策执行与跟踪评估：党委会审议通过后，相关部门或项目团队按决策要求组织实施，建立定期报告机制，及时向党委汇报工作进展、问题及风险变化等。党委持续跟踪和评估事项，根据实际情况调整决策和措施，确保企业在探索新业务过程中有效控制风险，实现稳健发展。在执行和跟踪评估过程中，持续关注该事项在 “四个是否”方面的表现。

3、案例：

某国有企业计划开展区块链供应链金融业务，业务部门提出议题后，党委成立调研小组。调研小组从“四个是否”角度对该业务进行深入研究后发现该业务有优势也有风险。党委会前置研究讨论后，认为该业务在符合国家金融创新政策、提高企业效益等方面具有潜力，但鉴于其不确定性，建议先试点探索模式和防控风险，并将意见提交给董事会或总经理办公会。董事会或总经理办公会审议决策后先投入少量资金试点，党委密切关注项目进展并反馈情况。试点成功后企业加大投入和推广力度，最终在该领域取得一定市场份额。

二、三种议事形式审议议题过程的区别

（一）制度性审议

审议重点：对照现有制度文件，审核事项运转流程和决策内容是否符合规定，强调合规性和规范性。同时，从 “四个是否”角度进行考量，确保事项符合党的方针政策、国家战略部署，有利于企业和社会公众利益。

资料准备：准备制度依据、流程说明等资料，证明事项合规性，资料相对固定和标准化。同时，体现该事项在 “四个是否”方面的情况。

审议流程：流程固定程序化，党委委员依据制度审核判断，讨论空间小，决策速度快，标准明确时符合制度即可通过。在整个流程中，始终围绕 “四个是否”进行把关。

（二）综合性审议

审议重点：关注事项整体规划、总体步骤、资源安排和风险预控等重大方面，注重系统性和战略性，而非细节流程合规。同时，以 “四个是否”为重要依据，评估该事项对企业和社会的综合影响。

资料准备：提供全面规划方案、资源配置计划、风险评估及应对措施等资料，内容更具综合性和前瞻性。资料中应体现该事项在 “四个是否”方面的分析和考量。

审议流程：党委委员会前调研沟通，更好理解业务和规划，审议讨论深入，涉及多个维度，决策影响事项整体方向和实施框架，需综合考虑各种因素。

（三）一事一议

审议重点：针对新业务等特殊事项，重点在会前深入调查、充分沟通和对事项可行性、创新性、风险等的研究，因无现成制度和经验可依。同时，从 “四个是否”角度进行全面评估，确保新业务符合企业和社会的长远利益。

资料准备：涵盖市场、技术、法律、财务等多方面分析报告，难度大，帮助党委委员全面了解未知事项。资料中应包含对 “四个是否”的分析内容。

审议流程：流程最复杂灵活，会前准备耗时长，党委委员充分发挥主观能动性深入探讨分析，决策结果不确定性大，可能先试点再推进。在整个流程中，以 “四个是否”为核心考量，谨慎决策新业务的发展方向。

三、与传统议事形式的区别

（一）议题范围和分类不明确

传统议事形式可能未对议题进行细致分类，所有议题按大致相同流程审议，导致简单事项耗费过多时间精力，复杂特殊事项研究不深入。而新的议事形式明确了三种分类，根据不同类型的事项进行有针对性的审议，同时在审议过程中始终以“四个是否”为重要考量，确保决策更加科学合理。

（二）审议流程缺乏针对性

未针对不同类型议题制定差异化审议流程，制度性强的议题难快速准确决策，综合性或创新性议题缺乏调研沟通，影响决策质量和效率。新的议事形式针对不同类型议题制定了特定的审议程序，并且在每个环节都结合“四个是否”进行分析，提高了决策的针对性和有效性。

（三）决策依据单一

传统议事形式可能更多依赖经验和主观判断，制度性审议未充分利用制度文件审核，综合性和创新性议题缺乏全面调研分析作为决策支撑，科学性和合理性不足。新的议事形式在决策过程中，不仅依据制度文件、全面调研分析，还以“四个是否”为重要决策依据，使决策更加科学、合理、全面。

（四）缺乏动态跟踪和调整机制

传统议事形式对决策事项后续跟踪调整不及时规范，复杂不确定事项难以有效动态管理，可能导致决策执行效果不佳或错失发展机遇。新的议事形式建立了动态跟踪和调整机制，在执行过程中持续关注事项在“四个是否”方面的表现，及时调整决策和措施，确保企业在发展过程中始终符合党的方针政策、国家战略部署和社会公众利益。

围绕国有企业党组织会议功能发挥及治理效能评估的材料：【法人治理】国有企业法人治理评估体系建设之党委会（简析）可提供材料包括：《党委前置研究事项动态清单管理指南》：为企业规范前置研究事项清单提供操作指引。《“四个是否”决策合规性检查模板》：规范党委决策流程，确保决策合规。《党委会评估指标库（含35项细化指标）》：详细罗列各项评估指标，为企业自评提供全面参考。