在通读1遍政府工作报告，研读3遍国企内容后，写下此文，与大家共同研究学习。

不知道大家发现没，历次重大会议都在提国企的问题，都在寻求国企改革的办法，也就是说，持续推进国企改革已是板上钉钉且持续推进多年的事实，是改革发展的大趋势。个人通过工作经验判断，目前除了极少数特殊央企，一般性国企已或多或少、或深或浅、或快或慢融入到了改革进程。如何尽快理解吃透2025年政府工作报告国企工作基调，尽快调整和融入发展大局，是每一位国企老总需要系统谋划和坚定推进的事项。

总基调：锚定新方位，国企改革再启航。

2025年政府工作报告以“深化国有企业改革”为主线，三次强调“国有企业”的战略定位，明确提出“加快建立国有企业履行战略使命评价制度”。这一表述不仅彰显了国有企业在国家经济体系中的核心地位，更释放出改革向纵深推进的强烈信号。面对全球经济格局的深刻调整与国内高质量发展的迫切需求，国有企业如何通过深化改革实现使命升级、结构优化与创新驱动，已成为新时代的重要命题。

一、深化国企改革：优化布局，激活发展动能

1.国有经济布局的“加减法”

报告提出“持续优化国有经济布局”，强调通过清理市场壁垒、强化公平竞争，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。这意味着国企改革将更注重“有所为有所不为”：一方面，通过退出非主业、低效资产，实现“瘦身健体”；另一方面，在战略性新兴产业、科技创新领域加大投入，形成“核心业务突出、产业链条完整”的国有经济新格局。

记得在规范国企主责主业工作时，部分国企还是表现的“贪多求全”，唯恐将一些行业落下，怕自己报的不全，出现“贪多嚼不烂”现象。虽然当时我们研究决定，出台了主责主业管理办法，但一些企业仍存在侥幸心理，试图通过打擦边球的方式，延伸更多主业。“什么都想干”的结果是“什么都干不好”。

2.改革深化提升行动的“三向突破”

报告要求“高质量完成国有企业改革深化提升行动”，其核心在于三大方向：

治理现代化：完善中国特色现代企业制度，推动党的领导与公司治理深度融合；目前工作中存在的问题：制度纸面化现象不同程度存在，党建与业务“两张皮”现象时有发生，部分企业从工作台账看，公司治理很规范，实则离治理现代化任重道远。

机制市场化：深化混合所有制改革，引入战略投资者，激发企业内部活力；工作中存在的难点：部分企业“为了混改而混改”，只盯指标数据，不讲科学混改，存在为了完成混改而混改的问题，对国有资产保值增值不利。

考核科学化：建立以战略使命为导向的考核体系，打破“唯利润论”，强化社会效益与长期价值评估。工作中存在的突出现象：部分企业考核针对中层以下（含中层），高层不受考核制度约束，导致历次改革与高管关系不大，压力传导出现问题。

3.优化营商环境的“双向护航”

在激发国企活力的同时，报告同步强调“改善民营经济发展环境”，通过清理拖欠账款、规范涉企执法等举措，构建国企与民企公平竞争、协同发展的生态圈。这种“双向护航”体现了“两个毫不动摇”的坚定立场，为国企改革提供了更广阔的市场空间。

在实际工作中，外界可能还存在一定误区，认为国有企业享受了太多的国家政策福利，殊不知，近几年，文件出台前，必须经过公平竞争审查与合法性审查，对设计部平等对待企业法律法规政策清理工作一直在持续进行，甚至是高压状态，远没有大家想的那样可以“持政策走天下”的垄断局面，所以，大多数企业，基本上跟民企一个待遇、同等市场，情况或有不同，但差别不大。

二、战略使命评价制度：国企角色的再定义

1.从“经济主体”到“国家使命担当者”

“国有企业履行战略使命评价制度”的提出，标志着国企定位的深刻转型。过去，国企的考核多聚焦于经济效益；未来，其服务国家战略的能力将成为核心指标。例如，在粮食安全、能源保供、科技攻关等领域，国企需承担“压舱石”责任，通过评价制度将战略贡献量化，确保国家意志与企业行动高度统一。

国企是“共和国长子”，必然要承担更多的使命担当，比如国企每年都要发布各自的社会责任报告，这一年履行了多少社会责任，在哪些关系国计民生的方面作出了贡献，提供了多少就业岗位，都需要在报告里一一体现。国企，一直具有双重功能：一是业务经营（要盈利、赚钱），二是履行社会责任（要公益、捐赠）。

2.评价体系的“四维框架”

国家安全维度：评估国企在关键领域的技术自主可控与供应链韧性；

经济引领维度：衡量国企在产业升级、国际竞争力提升中的作用；

社会服务维度：考核国企在民生保障、区域协调发展中的贡献；

创新驱动维度：聚焦原创技术突破与科技成果转化效率。

这一制度将倒逼国企跳出短期利益窠臼，真正成为国家战略的坚定执行者。国企这几年“常规动作”还是挺多的，比如，定期开展国家安全检查、保密审查等原则性工作，要在本行业起到“领头羊”“排头兵”的作用，还要体现回馈社会、服务服务群众的理念，并且每年还要进行科技研发投入的考核，与企业经营指标挂钩。所以，评价体系的“四维框架”只能持续加强，不会停止或减少。

三、新兴产业与国企转型：抢占未来制高点

1.新兴产业的“国家队”担当

报告明确要求国企在商业航天、北斗应用、生物制造等新兴产业中发挥引领作用。例如，航天科技集团可依托“北斗+”生态构建空天信息产业链，国家能源集团则可通过新型储能技术攻关推动能源结构转型。国企的规模优势与资源整合能力，使其成为新兴产业“从实验室到市场”的关键桥梁。

2.融合集群发展的“双轮驱动”

“战略性新兴产业融合集群发展”的路径包含两大抓手：

横向协同：推动国企与科研院所、民营企业组建创新联合体，形成技术攻关合力；

纵向贯通：以产业链为核心，打造“基础研究—中试验证—产业应用”的全链条生态。

例如，中国中车在高铁领域的成功，正是通过整合上下游资源实现技术迭代与市场扩张的典范。

四、兼并重组与金融改革：结构优化的双引擎

1.兼并重组的“三个导向”

报告提出“改革优化并购重组制度”，旨在通过市场化手段推动国企结构优化：

行业整合导向：减少同质化竞争，培育具有全球竞争力的龙头企业；

区域协调导向：通过跨地区重组促进资源均衡配置，助力共同富裕；

风险化解导向：以兼并重组处置低效资产，防范系统性金融风险。

典型案例如中国宝武集团通过系列并购成为全球最大钢铁企业，实现了产能优化与绿色转型的双赢。

2.金融体制改革的“赋能效应”

在“深化资本市场投融资综合改革”框架下，国企可借助多层次资本市场拓宽融资渠道。例如，科创板为国企子公司分拆上市提供便利，债券市场创新工具则支持基础设施REITs发行。同时，“创投基金差异化监管制度”的健全，将引导更多社会资本参与国企科技项目，形成“耐心资本+硬科技”的良性循环。

五、创投基金与科技创新：国企突围的新支点

1.科技自立自强的“国企答卷”

报告强调“推进高水平科技自立自强”，要求国企在关键核心技术攻关中发挥“主力军”作用。例如，中国电科在芯片领域的突破，正是依托国家战略科技力量布局与长期稳定投入。未来，国企需进一步强化“使命导向型研发”，将国家需求转化为技术路线图。

2.创投基金的“双向激活”

“健全创投基金差异化监管制度”为国企创新注入新动能：

对内激活：设立国企创投平台，孵化内部创新创业项目，如国家能源集团设立新能源创投基金；

对外联动：联合市场化基金投资前沿技术，通过“跟投+赋能”模式加速成果转化。

这种“政策性金融+市场机制”的结合，将有效破解国企创新中的“不敢投、不会投”难题。

展望：以改革之笔，绘就国企发展新篇章

2025年政府工作报告为国有企业勾勒出一幅“使命引领、创新驱动、结构优化”的发展蓝图。从战略评价制度的建立到新兴产业的布局，从兼并重组的深化到创投基金的赋能，每一项政策都指向一个共同目标：打造新时代具有全球竞争力的世界一流企业。

展望未来，国企改革既需“刀刃向内”的勇气，破除体制机制障碍；也需“放眼全球”的视野，在开放竞争中锤炼核心竞争力。唯有如此，国有企业方能真正成为中国经济巨轮破浪前行的“稳定锚”与“推进器”。“刀刃向内”需要莫大的勇气，“向内”代表一视同仁，高管、中层、普通职工，都面临“高压线”“考核表”，能否真正做到位，不仅看政策文件要求，还要看各位老总改革的决心和魄力，更需要国资监管部门的日常监督管理，仅凭“自觉”或“自我革命”，中间或又产生变通，甚至“纸面改革”现象。